Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
Quyết định số 04/2010/Q Đ-UBND ngày 20/01/2010 của UBND Thành phố
Hà Nội về ban hành quy định cấp phép xây dựng và quản lý việc xây dựng
công trình theo giấy phép trên địa bàn thành phố Hà Nội
1.2.2. Lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị
Công tác lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị là một trong những
công tác quan trọng trong nội dung quy hoạch chung xây dựng đô thị của
thành phố, và trên thực tế nó thường mang tính “ bắt buộc ”. Theo Nghị Định
91/CP ngày 17/8/1994 của Chính Phủ đã quy định : “tất cả các đô thị đều phải
được xây dựng và phát triển theo quy hoạch và các quy định của pháp luật
nhằm phục vụ cho các mục tiêu chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh quốc
phòng”, do vậy muc tiêu của công tác lập và xét quyệt quy hoạch xây dựng đô
thị là nhằm xác lập cơ sở pháp lý và khoa học cho việc quản lý, phát triển đô
thị, thực hiện muc tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, từng bước
hình thành mạng lưới đô thị hợp lý, tránh không tạo thành các siêu đô thị, đẩy
mạnh quá trình đô thị hóa và điều hòa sự tăng trưởng phát triển của các đô thị
lớn.
Hệ thống các đồ án quy hoạch xây dựng phát triển đô thị là cở sở pháp lý
để quản lý đô thị. Hệ thống này bao gồm 2 loại đô án quy hoạch:
- Đồ án quy hoạch chung đô thị: bao gồm phạm vi đất đai đô thị và đât
đai ngoại đô cho phát triển đô thị và phạm vi đất đai lập quy hoạch chung
phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch đô thị đó
quyết định. Ý nghĩ của đồ án quy hoạch chung đô thị là nhằm xác định
phương hướng phát triển không gian đô thị, xây dựng cơ sở hạ tấng kỹ thuật
tạo lập môi trường sống thích hợp có xét đến sự cân đối hài hóa giữa việc mở
rộng đô thị với các hoạt động sản xuất nông nghiệp, hoạt động kinh tế và đảm
Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị
5
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
bảo an ninh quốc phòng với việc bảo tồn các di tích lịch sử , cảnh quan thiên
nhiên và mỹ quan đô thị.
- Đồ án quy hoạch chi tiết: là loại đồ án chi tiết, cụ thể hóa chính xác các
quy định của đồ án quy hoạch chung đô thị. Đồ án này được lập cho từng
phần đất của phạm vi đô thị, kể cả các đất đai ngoại đô nằm trong đô thị đã
được duyệt và phải được lập đồng bộ đáp ứng các nhu cầu và cải tạo xây
dựng và là cơ sở lập các dự án đầu tư, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phép đầu tư xây dựng các công trình kiến
trúc, các công trình trên mặt đất cũng như các công trình ngầm. Và đồ án này
được lập trên cơ sở bản đồ địa hình và địa chính ( tỷ lệ 1/500 và tỷ lệ 1/2000)
của Đô thị.
Các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị phải do các cơ quan chuyên môn
Nhà nước hoặc các tổ chức có tư cách pháp nhân lập ra và phải tuân thủ theo
các tiêu chuẩn quy phạm, quy trình thiết kế… do Nhà nước ban hành. Khi các
đồ án quy hoạch xây dựng đô thị được phê duyệt cần phải được công khai cho
dân cư Đô thị biết và thực hiện. Trong quá trình thực hiện các đồ án quy
hoạch cần được bổ sung, xem xét, và điều chỉnh cho phù hợp với thực tế phát
sinh và phát triển đô thị mà trong quy hoạch chưa lường hết được và phải
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
1.2.3. Quản lý xây dựng các công trình trong đô thị
Các công trình trong đô thị bao gồm các công trình trên mặt đất, các
công trình ngầm hoặc trên không, kể cả các công trình điều khắc, áp phích,
biển quản cáo đều phải được thiết kế, xây dựng theo quy hoạch chung , quy
hoạch chi tiết, theo dự án đầu tư và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét
duyệt.
Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị
6
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
Công tác quản lý nhà nước trong cải tạo và xây dựng công trình đô thị
theo quy hoạch bao gồm các bước sau:
a. Lựa chọn địa điểm xây dựng và cấp chứng chỉ quy hoạch để hướng
dẫn việc sử dụng đất đô thị.
b. Cấp giấy phép xây dựng hoặc ra quyết định đình chỉ việc xây dựng,
cải tạo các công trình trong đô thị.
c. Hướng dẫn việc cải tạo và xây dựng các công trình trong đô thị.
d. Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình.
đ. Điều tra, thống kê và lưu trữ hồ sơ các công trình trong đô thị.
1.2.3.1 Quá trình tiến hành trong cải tạo và xây dựng công trình đô thị
theo quy hoạch
Quá trình tiến hành trong 3 giai đoạn , kể từ lúc chuẩn bị đầu tư đến kết
thúc đầu tư xây dựng.
Giai đoạn 1: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư.
Khi chủ đầu tư tiến hành lập dự án khả thi hoặc thiết kế xây dựng công
trình trong đô thị phải xin cơ quan quản lý quy hoạch đô thị giới thiệu địa
điểm xây dựng. Khi địa điểm đã được xác định, Kiến trúc sư trưởng hoặc Sở
Xây dựng (đối với các đô thị không có Kiến trúc sư trưởng) cấp chứng chỉ
quy hoạch theo đề nghị của chủ đầu tư. Sau khi dự án đầu tư xây dựng được
duyệt, chủ đầu tư tiến hành làm các thủ tục nhận đất, giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất và giấy phép xây dựng tại cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.Việc
cấp giấy phép cải tạo và xây dựng phải căn cứ vào các giấy tờ hợp pháp về
quyền sử dụng đất và sở hữu công trình, các điều kiện tối thiểu về vệ sinh
công trình, các yêu cầu về quy hoạch kiến trúc đô thị, về mỹ quan công trình,
Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị
7
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
cảnh quan đô thị, các yếu tố tiện, bất tiện được xác định cụ thể trong tiêu
chuẩn, quy phạm về quy hoạch đô thị và các quy định về xây dựng đô thị.
Đối với công trình lớn, quan trọng trước khi cấp giấy phép xây dựng các
Bộ có liên quan phải xem xét kỹ về ổn định kết cấu và kỹ thuật xây dựng, về
môi trường, môi sinh, an ninh quốc phòng, an toàn phòng cháy, chữa cháy và
về các vấn đề khác, khi cần thiết phải được Hội đồng kiến trúc quy hoạch tỉnh
hoặc thành phố trực thuộc Trung ương xem xét trước khi trình cơ quan Nhà
nước có thẩm quyền phê duyệt.
Giai đoạn 2: Giai đoạn tiến hành đầu tư
Khi khởi công xây dựng, chủ đầu tư phải thông báo cho Uỷ ban nhân
dân phường, xã, thị trấn sở tại biết. Trong quá trình thi công các công trình
lớn quan trọng, đơn vị thi công phải có biển báo cố định tại địa điểm thi công,
trong đó phải ghi rõ tên công trình, tên đơn vị thi công, số giấy phép xây
dựng, thời hạn thi công, kể cả bản vẽ phối cảnh công trình. Việc xây dựng,
duy tu sửa chữa các công trình không được gây tổn hại cho các công trình trên
mặt đất, ngầm và trên không trực tiếp có liên quan, đồng thời phải có biện
pháp bảo đảm giao thông thông suốt và an toàn trên đường phố. Việc xây
dựng các công trình ngầm dưới các tuyến đường chính phải được tiến hành
đồng bộ, cùng một lúc. Trong trường hợp chưa đủ điều kiện xây dựng đồng
bộ mà vẫn phải tiến hành xây dựng từng phần thì phải có giải pháp quá độ và
phải được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
cho phép.
Gian đoạn 3: Giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng
Sau khi xây dựng hoặc cải tạo công trình, chủ đầu tư phải lập hồ sơ hoàn
công theo quy định và phải nộp cho các cơ quan sau đây:
Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị
8
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
a) Kiến trúc sư trưởng hoặc Sở Xây dựng đối với đô thị không có Kiến
trúc sư trưởng
b) Cơ quan quản lý nhà đất (nếu là công trình kiến trúc) hoặc cơ quan
giao thông công trình (nếu là công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật) của tỉnh hoặc
thành phố trực thuộc Trung ương để lưu trữ.
Và cuối cùng là làm các thủ tục đăng ký, xin cấp chứng nhận quyền sở
hữu công trình và quyền sử dụng đất tại cơ quan Nhà nước cấp có thẩm
quyền.
1.2.3.2 Cấp chứng chỉ quy hoạch
Cấp chứng chỉ về quy hoạch( CCQH) là giấy chứng nhận về quy hoạch,
nhằm cung cấp các dự liệu về sử dụng đất đai, yêu cầu xây dựng công trình
trên khu đất, và việc sử dụng các cơ sở Hạ tầng có liên quan đến khu đất cho
các chủ đầu tư thực hiện triển khai xây dựng theo đúng quy hoạch được
duyệt.
Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị
9
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
Sơ đồ quy trình cấp chứng chỉ quy hoạch
*Chú thích:
(VPKTST): Văn phòng kiến trúc sư trưởng
(CCQH) : Chứng chỉ quy hoạch
Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị
10
Chủ
đầu tư
có đất
Thỏa thuận
ghi nhớ
(VPKTST)
Sở
ĐC
nhà
Thủ tục
nghĩa vụ
sử dụng
đất đai tài
chính( thu
ế)
Chủ
đầu tư
chưa
có đất
Giới thiệu
địa điểm
(VPKTST)
Chủ
đầu tư
chưa
có đất
Cấp chứng
chỉ quy
hoạch( và
quyền sử
Chuẩn bị nộp hồ sơ
cấp CCQH
Xem xét cấp
CCQH
Hoàn tất giấy tờ đât đai và
cấp phép quy hoạch
VPKTST
Chủ đầu tư có đất
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
1.2.4. Bảo vệ cảnh quan và môi trường sống của đô thị
Cảnh quan đô thị và môi trường sống của đô thị là một trong những
tiêu chí cơ bản để đánh giá vẻ đẹp và chât lượng cuôc sống của một đô thị.
Ngày nay trong quá trình phát triển đô thị, bên cạnh những cảnh quan
thiên nhiên rất đẹp đã có từ xa xưa thì mọc lên hàng loạt các cảnh quan nhân
tạo như là các tòa nhà cao tầng, các khu vui chời giải trí…Cùng với sự phát
triển của thời gian thì các cảnh quan thiên nhiên dần dần bị phá hủy và biến
mất bởi bàn tay của con người.Thay vào đó là các cảnh quan nhân tạo, và các
cảnh quan nhân tạo này sẽ dần như là một cách phổ biến để con người tô thêm
vè đẹp cho đô thị. Nhưng đó cũng chính là nguồn gốc để gây lên sự ô nhiễm
môi trường, rồi đăc biệt nghiêm trọng hơn nữa trong phạm vi rộng hơn đó là
các hiện tượng tự nhiên mang tính toàn cầu như hiệu ứng nhà kính, sự nóng
lên của trái đất theo thời gian hay là mức nước biển ngày càng dâng cao do sự
tan băng, sóng thần, động đât…ảnh hưởng trầm trọng đến sự tồn tại của loài
người. Do vậy, vấn đề bảo vệ cảnh quan và môi trường sống của đô thị ngày
nay đang được quan tâm và xem xét rất nhiều.
1.2.5. Quản lý và khai thác các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị
Các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm: giao thông, cấp
nước, thoát nước, vệ sinh môi trường, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công
cộng, thông tin bưu điện và các công trình khác. Mọi công trình cơ sở hạ tầng
kỹ thuật đô thị khi xây dựng xong phải được tổ chức nghiệm thu. Uỷ ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao cho các cơ quan chuyên
trách quản lý sử dụng và khai thác các công trình đó.
Nội dung quản lý sử dụng và khai thác các công trình cơ sở hạ tầng kỹ
thuật đô thị gồm:
Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị
11
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
a. Lập và lưu trữ lý lịch, hồ sơ kỹ thuật hoàn công xây dựng công trình
b. Phát hiện các hư hỏng sự hoạt động bình thường cho các công trình
c. Thực hiện chế độ duy tu, bảo dưỡng, cải tạo nâng cấp để duy trì chất
lượng công trình theo định kỳ và kế hoạch hàng năm
d. Ký kết các hợp đồng cung cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật với các tổ chức,
cá nhân có nhu cầu sử dụng và hướng dẫn việc thực hiện chế độ khai thác và
sử dụng các công trình theo đúng quy trình, quy phạm kỹ thuật Nhà nước
đ. Phát hiện và xử lý các vi phạm về chế độ sử dụng và khai thác các
công trình cơ sở hạ tầng đô thị.
1.2.6. Giải quyết tranh chấp, thanh tra và xử lý vi phạm những quy định
về quản lý đô thị
Nội dung thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định quản lý quy hoạch
xây dựng đô thị là phát hiện các vi phạm về quy hoạch xây dựng ở đô thị mà
trong thực tế thường phát sinh: phát hiện và xử lý các trường hợp cấp giấy
phép xây dựng không đúng thẩm quyền; tiến hành xây dựng hoặc tháo dỡ các
công trình xây dựng khi chưa được cấp phép xây dựng hay chưa được sự
đồng ý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; vi phạm việc bảo vệ cảnh quan
môi trường sống của đô thị; các vi phạm về sử dụng và khai thác công trình
kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị như cấp nước sinh hoạt, điện dân dụng…không
có giấy phép.
Uỷ ban nhân dân phường, xã, thị trấn thực hiện chức năng kiểm tra, giám
sát hoạt động của các tổ chức và cá nhân trên địa bàn về việc thực hiện các
quy định quản lý quy hoạch đô thị và pháp luật; thực hiện việc cưỡng chế thi
hành các quyết định xử lý của cơ quan Nhà nước.
Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị
12
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
Uỷ ban nhân dân thành phố, thị xã, quận, huyện có trách nhiệm tổ chức
thực hiện việc kiểm tra, thanh tra và chỉ đạo UBND các cấp dưới xử lý các vi
phạm về quy hoạch, xây dựng, khai thác và sử dụng công trình trong đô thị
theo pháp luật.
Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành các
quy định và chỉ đạo Uỷ ban nhân dân cấp dưới thực hiện việc thanh tra, kiểm
tra, xử lý các vi phạm về quản lý quy hoạch xây dựng đô thị trong địa
phương.
Các Sở chuyên ngành chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị, hướng dẫn UBND
cấp dưới về chuyên môn nghiệp vụ và chịu trách nhiệm về hiệu quả quản lý
của ngành mình trên các địa bàn các thành phố, thị xã và thị trấn. Uỷ ban
nhân dân các cấp phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước trên địa bàn
được giao quản lý có trách nhiệm kiểm tra, phát hiện các vi phạm trật tự xây
dựng và có biện pháp xử lý kịp thời.
II.Mục đích và quy trình cấp phép xây dựng
Căn cứ Luật Tổ chức H ĐND và UBND ngày 26/11/2003;
Căn cứ Luật Xây dựng; Luật sửa đổi; Nghị định số 209/2004/N Đ-CP
ngày16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình; Nghị định số
08/2005/N Đ-CP ngày 24/01/2005 của Chính phủ về quy hoạch xây dựng;
Nghị định số 180/2007/N Đ-CP ngày 07/12/2007 quy định chi tiết hướng dẫn
một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm về trật tự đô thị; Nghị định số
12/2009/N Đ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình; Nghị định số 83/2009/N Đ-CP về sửa đổi bổ sung một số
điều Nghị định số 12/2009/N Đ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý
Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị
13
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
đầu tư xây dựng công trình;Căn cứ Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; Nghị định số
92/2005/N Đ-CP ngày 12/07/2005 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều
của Pháp lệnh thủ đô Hà Nội;Căn cứ Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày
26/03/2009 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội dụng của Nghị định
số 12/2009/N Đ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ;Theo đề nghị của Giám
đốc Sở Xây dựng tại văn bản số 8648/SXD-QLCP ngày 02/11/2009.
Ủy ban nhân dân Thành phố ra quy định “ cấp giấy phép xây dựng và
quản lý xây dựng công trình theo giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố
Hà Nội” ( ban hành kèm theo Quyết định số 04/2010/Q Đ-UBND ngày
20/1/2010 của UBND thành phố Hà Nội).
2.1. Muc đích của cấp phép xây dựng
- Cấp giấy phép xây dựng các công trình nhằm mục đích là tạo điều kiện
cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thực hiện các công trình nhanh chóng,
thuận tiện trên cơ sở có sự bảo hộ của pháp luật.
- Đảm bảo việc quản lý xây dựng theo quy hoạch và tuân thủ các quy
định của pháp luật có liên quan: bảo vệ cảnh quan thiên nhiên , môi trường,
bảo tồn các di tích văn hóa lịch sử, danh lam thắng cảnh và các công trình
kiến trúc có giá trị…
- Làm căn cứ để cơ quan chức năng kiểm tra , giám sát quá trình thi công
và xử lý các khiếu nại, tố cáo và vi phạm trật tư xây dựng.
( Căn cứ theo thông tư 09/1999 TTLB BXD-TCĐC ngày 10 tháng 12
năm 1999)
2.2. Đối tượng xin cấp phép xây dựng
Tất cả các đối tượng không thuộc các trường hợp sau đây đều phải xin
cấp giấy phép xây dựng:
Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị
14
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét